關于奇臺縣落實耕地保護責任年度自查情況的報告

索  引  號 QT001/2020-000203 主題分類 土地
名        稱 關于奇臺縣落實耕地保護責任年度自查情況的報告
主  題  詞 于奇 奇臺縣 耕地保護 自查情況 情況的
文        號 奇政發〔2020〕80號 發文日期 2020-10-15 16:16:46
發文單位 奇臺縣人民政府 發布機構 奇臺縣政府網

昌吉州人民政府:

根據國家和區、州關于做好“十三五”期間耕地保護責任目標年度自查工作的相關要求,我縣高度重視,認真開展耕地保護責任目標查工作。現將自查情況報告如下

一、基本情況

(一)“十三五”期間耕地變化情況。一是耕地保有量及變化情況。2016-2020年度自治區下達耕地保有量指標均為11.67萬公頃。經核查,2016年末耕地面積13.2628萬公頃;2017年末耕地面積15.9339萬公頃;2018年末耕地面積15.9358萬公頃;2019年末耕地面積15.9358萬公頃;2020年末耕地面積16.0413萬公頃,實際耕地保有量大于指標。二是耕地增減變化情況。2016年度耕地減少0.0022萬公頃;2017年度耕地增加2.6711萬公頃;2018年度耕地增加0.0019萬公頃;2019年度耕地未變化;2020年度耕地增加0.1055萬公頃。2016-2020年退耕還林面積0.2103萬公頃,2016-2020年塘壩占用耕地面積0.0012萬公頃。三是耕地質量變化情況。根據土壤化驗結果顯示,近三年耕地土壤有機質含量呈上升趨勢,耕地質量逐步提升。2015年耕地質量情況平均等別12,平均等級7,2019年耕地質量情況平均等別12,平均等級7。2015年耕地質量保護與提升技術推廣應用面積20.04萬畝,2019年耕地質量保護與提升技術推廣應用面積104萬畝。四是耕地質量保護與提升情。奇臺縣于2015年全面實施耕地保護與質量提升工程,制定《奇合縣推進落實到2020年化肥使用量零增長行動實施方案》,采取有機肥替代化肥、秸稈還田等方式,減少不合理用肥,有效地促進了耕地質量保護與提升。2015年完成深松整地面積8.9萬畝;保護性耕作11.5萬畝。2016-2019年,累計完成深松整地面積58萬畝;保護性耕作46萬畝。

(二)“十三五”期間永久基本農田劃定、占用和補劃情況。一是永久基本農田保護情況。認真貫徹落實《基本農田保護條例》、基本農田保護“五個不準”和非農建設用地“六個不報批”等規定,制定完善基本農田保護制度,建立基本農田保護臺帳。已劃定永久基本農田保護面積9.712萬公頃,超額完成自治州永久基本農田劃定任務。二是補劃數量、質量落實情況。嚴格實施土地利用總體規劃,落實用途管制制度,堅持把好“三關”(規劃調整審關、項目用地預審關、建設用地項目報批關),嚴格永久基本農田補劃條件,確保永久基本農田數量不減少、質量不降低。經核查,至今未發生違規調整計劃、違法占用或調整永久基本農田等情況。三是全天候遙感監測永久基本農田疑似建設情況。根據土地資源全天候遙感監測成果與永久基本農田劃定成果套合數據,奇臺違法建設占用永久基本農田情況,不涉及永久基本農田占補平衡。

(三)“十三五”期間耕地占補平衡落實情況。一是耕地占用與補充數量落實情況。堅持“先補后占、占補平衡”原則,2016年度建設項目占用耕地54.8357公頃,實際補充耕地54.8357公頃;2017年度建設項目占用耕地80.7243公頃,實際補充耕地80.7243公頃;2018年度建設項目占用耕地10.3059公頃,實際補充耕地10.3059公頃;2019年度建設項目占用耕地10.84公頃,實際補充耕地10.84公頃;2020年度建設項目占用耕地34.9813公頃,實際補充耕地34.9813公頃。二是耕地占用與補充質量落實情況。堅持占用耕地建設項目與補充耕地土地開發整理項目掛鉤制度,所補充耕地數量和質量均達到土地開發整理項目設計要求,實現了耕地占補平衡、占優補優。三是“十四五”時期補充耕地潛力情況。“十四五”規劃期內,全縣預申報項目整治現有農用土地45300.81公頃,新增耕地潛力1771.45公頃,占比3.91%。農村富民安居工程結束后,原有建設用地準備申報項目復墾32.70公頃,可新增耕地32.70公頃,占比100%。新增耕地主要來源為:1.條田內整理前的斗渠、分斗渠和農渠渠道占地;2.整理前漫灌時所需的田埂占地;3.原有耕地中夾雜的其他草地已經被農民在耕種中蠶食部分;4.復墾是指原農村建設用地搬遷后宅基地和房前屋后零星空閑建設用地?,F有條田內沒有可開墾的未利用地。渠道、田埂單條占地面積都不超過600平方米。

(四)“十三五”期間農業結構調整情況。“十三五”期間在耕地和永久基本農田上進行農業結構調整,合計2115.3333公頃,其中:耕地調整為林地面積為2103.0667公頃,均為即可恢復;耕地調整為坑塘水面面積12.2667公頃。

(五)“十三五”期間設施農業占用耕地和永久基本農田情況。根據《自然資源部農業農村部關于設施農業用地管理有關問題的通知》文件要求,“設施農業可以使用一般耕地,不需落實占補平衡。設施農業用地不再使用的,必須恢復原用途。設施農業用地被非農建設占用的,應依法辦理建設用地審批手續,原地類為耕地的,應落實占補平衡”。

我縣作為農業大縣自治區優質小麥生產縣,小麥播種面積占全州的50%以上,承擔著糧食安全的重任?!笆濉逼陂g辦理設施農業用地,盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置的土地,堅決占用永久基本農田,不占或少占一般耕地(選址確實不可避讓的,經論證后可以占用一般耕地),共辦理設施農業用地備案手續87宗,占用耕地面積24.07畝。

(六)“十三五”期間高標準農田建設情況。一是建設規模。自治州下達我縣“十三五”時期高標準農田建設任務4394.96公頃,目前已全部完成。二是資金投入。積極爭取區、州項目資金實施土地整治項目,切實加強項目資金管理,努力提高資金利用率,確保??顚S?/span>。三是耕地質量。積極爭取并嚴格實施土地整治等高標準農田建設項目,實現田、水、路、林、村綜合治理,農田基礎設施條件及項目區耕地質量均得到提升改善。四是工程質量。嚴格執行自治區土地整治項目管理規定,制定《奇臺縣土地整治項目管理制度》,在項目建設中嚴格執行項目法人制、招投標制、監理制,堅持用制度管人管事,全力確保工程建設質量達標。五是建后管護與利用。嚴格按照《土地整治項目驗收規程》(TD-T1013-2013)和《關于印發自治區土地整治項目竣工驗收工作指南(試行)的通知》(新國土資辦函〔2017〕247號)要求,與項目管理單位簽訂管護協議,同時積極開展管護技術操作交底和培訓服務,確保項目建成后得到有效管護和利用。六是上圖入庫。高標準農田建設任務涉及項目均已按照要求錄入農村土地整治監測監管系統并完成備案。

(七)耕地保護制度建設情況。一是保護措施落實情況。認真履行耕地保護主體職責,嚴格落實最嚴格的耕地保護制度,全縣耕地總量實現動態平衡,耕地質量得到明顯提高,實現保障有力、保護有效。二是耕地保護制度建設與執行情況。我縣始終堅持將耕地保護責任目標納入政府績效考核重要內容,不斷加大耕地保護責任考核力度,定期進行耕地保護工作專項巡,并將巡查結果作為各鄉鎮年終耕地保護責任目標考核獎懲依據。強力確保了耕地保護各項制度落地見效。三是考核辦法執行情況。我縣簽訂了《耕地保護目標責任書》,并將各項工作任務分解細化到鄉鎮、村組,嚴格獎懲,強化落實。

(八)土地復墾落實情況。根據《關于改進組織土地復墾方案編報審查驗收有關事宜的通知》(新國土資函〔2018〕5號)精神,督促對土地造成破壞的項目建設單位認真編制土地復墾方案,并作為建設用地申請的必要條件。

)破壞、違法占用耕地(永久基本農田)和非法開荒案件查處整改情況。重點排查非農建設違法違規占用耕地問題,在衛片執法、日常巡查、例行督察等工作的基礎上,歷年未整改查處到位違法違規占用耕地行為4宗,具體情況如下:

1.小屯生態園

項目內容:該項目位于奇臺縣西北灣鎮小屯村,于2018年9月通過衛片執法發現,屬非農建設違法違規占用耕地,監測面積1.4畝,均為耕地。

查處情況:已立案查處,罰款金額5250元。

整改情況:該項目林地手續已辦理,批準文號為:新林資許準〔2019〕437號,在奇臺縣土地利用總體規劃中位于限制建設區,擬按照單獨選址項目組件上報州自然資源局。

2.第三中學道路

項目內容:該項目位于奇臺縣魁星東街,于2018年9月通過衛片執法發現,屬非農建設違法違規占用耕地,監測面積32.2畝,均為耕地。

查處情況:已立案查處,罰款金額77996元。

整改情況:該項目已調整為允許建設區,擬按照奇臺縣實施城鎮規劃2020年第一批建設用地項目組件上報自然資源局。

3.王興元修建住宅

項目內容:該項目位于奇臺縣半截溝鎮營盤灘村,于2018年9月通過衛片執法發現,屬非農建設違法違規占用耕地,監測面積1.9畝,占用耕地0.88畝。

查處情況:已立案查處,罰款金額20341元。

整改情況:該項目不符合奇臺縣土地利用總體規劃,無法組件上報。

4.張玉修建庫房

項目內容:該項目位于奇臺縣西北灣鎮西灣村,于2018年9月通過衛片執法發現,屬非農建設違法違規占用耕地,監測面積2.1畝,其中占用耕地0.91畝。

查處情況:已立案查處,罰款金額12080元。

整改情況:該項目不符合城鄉規劃,無法組件上報。

二、取得的主要成效與經驗

(一)強化組織管理,嚴格落實耕地保護責任。一是成立了縣、鄉兩級耕地保護領導小組,主要領導親自抓,各鄉鎮、有關部門緊密配合,切實強化組織領導,推動工作落地見效?!笆濉逼陂g均下達我縣落實耕地保護面積為11.67萬公頃,其中年度基本農田保護面積9.71萬公頃,每年度均順利完成保護任務。二是簽訂耕地保護目標責任書,明確各級單位“一把手為耕地保護第一責任人,建立健全《奇合縣耕地保護領導干部問責制度》《奇臺縣耕地保護和基本農田保護領導干部離任審計制度》等耕地保護規章制度,嚴督實導,強化問責,確保不出問題。

(二)嚴守耕地紅線,加強耕地保護執法力度。一是嚴格落實土地動態巡查責任制。各鄉鎮分別組建國土資源監察中隊,具體開展轄區內國土資源違法行為的巡、發現、制止、查處、整改和違法建筑拆除工作。二是加大對基本農田的監管力度。對土地違法案件實行一票否決制,對違法占用耕地問題做到早發現,早制止,早處,做到發現一起,處一起,決不手軟,堅決將土地違法行為消滅在萌芽狀態。

三、存在的主要問題及原因

(一)受水資源“三條紅線”控制指標限制,大量已開墾的國有農用地因缺水而撂荒,導致落實耕地“占優補優”,實現占補平衡越來越難。

(二)根據《關于新疆用水總量控制方案的批復》(新政函〔2017〕266號),奇臺縣2016年-2030年用水總量從69034萬立方米壓減至46388萬立方米,需完成退減灌溉面積34.4萬畝,在承擔耕地保護任務175.05萬畝基本農田保護任務145.65萬畝的情況下完成2020年6.9萬畝退地減水任務后,奇臺縣已耕地可退,2021-2030年退減灌溉任務無法完成。

四、工作措施和建議

(一)落實好耕地保護責任制。繼續加大國土資源管理法規政策的宣講力度,增強干部和群眾耕地保護責任意識,不斷提高依法行政水平,進一步加強對各級耕地保護責任制落實情況的督促、檢查和考核,嚴格問責追責。

(二)確保耕地總量動態平衡。大力實施土地整治工程,以高標準農田建設和精準扶貧為依托,有序組織土地整治入庫,保證耕地總量不減少、質量有提高、生態環境有改善。有針對性地做好“提質改造、補改結合”工作,通過實施土壤改良、測土培肥等措施,進一步提高耕地質量,確保糧食產能不下降,國家糧食安全戰略有保障。

(三)強化土地執法監察工作。繼續加大巡查和執法力度,堅決查處違法占用耕地和破壞耕地的行為。建立耕地保護動態監測機制,從嚴查處違反耕地保護政策、破壞耕地和違法占用耕地的行為。


奇臺縣人民政府  

2020年10月12日  

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